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中华人民共和国公共文化服務保障法

 

目 錄

第一章 總 則

第二章 公共文化設施建設與管理

第三章 公共文化服務提供

第四章 保障措施

第五章 法律責任

第六章 附 則

中华人民共和国公共文化服務保障法第一章 總則

第一条 为了加强公共文化服務体系建设,丰富人民群众精神文化生活,传承中华优秀传统文化,弘扬社会主义核心价值观,增强文化自信,促进中国特色社会主义文化繁荣发展,提高全民族文明素质,制定本法。

第二条 本法所称公共文化服務,是指由政府主导、社会力量参与,以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务。

第三条 公共文化服務应当坚持社会主义先进文化前进方向,坚持以人民为中心,坚持以社会主义核心价值观为引领;应当按照百花齊放、百家爭鳴的方针,支持优秀公共文化产品的创作生产,丰富公共文化服務内容。

第四条 县级以上人民政府应当将公共文化服務纳入本级国民经济和社会发展规划,按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,加强公共文化设施建设,完善公共文化服務体系,提高公共文化服務效能。

第五条 国务院根据公民基本文化需求和经济社会发展水平,制定并调整国家基本公共文化服務指导标准。

省、自治区、直辖市人民政府根据国家基本公共文化服務指导标准,结合当地实际需求、财政能力和文化特色,制定并调整本行政区域的基本公共文化服務实施标准。

第六条 国务院建立公共文化服務综合协调机制,指导、协调、推动全国公共文化服務工作。国务院文化主管部门承担综合协调具体职责。

地方各级人民政府应当加强对公共文化服務的统筹协调,推动实现共建共享。

第七条 国务院文化主管部门、新闻出版广电主管部门依照本法和国务院规定的职责负责全国的公共文化服務工作;国务院其他有关部门在各自职责范围内负责相关公共文化服務工作。

县级以上地方人民政府文化、新闻出版广电主管部门根据其职责负责本行政区域内的公共文化服務工作;县级以上地方人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责相关公共文化服務工作。

第八条 国家扶助革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的公共文化服務,促进公共文化服務均衡协调发展。

第九条 各级人民政府应当根据未成年人、老年人、残疾人和流动人口等群体的特点与需求,提供相应的公共文化服務。

第十条 国家鼓励和支持公共文化服務与学校教育相结合,充分发挥公共文化服務的社会教育功能,提高青少年思想道德和科学文化素质。

第十一条 国家鼓励和支持发挥科技在公共文化服務中的作用,推动运用现代信息技术和传播技术,提高公众的科学素养和公共文化服務水平。

第十二条 国家鼓励和支持在公共文化服務领域开展国际合作与交流。

第十三条 国家鼓励和支持公民、法人和其他组织参与公共文化服務。

对在公共文化服務中作出突出贡献的公民、法人和其他组织,依法给予表彰和奖励。

第二章 公共文化設施建設與管理

第十四条 本法所称公共文化设施是指用于提供公共文化服務的建筑物、场地和设备,主要包括图书馆、博物馆、文化馆(站)、美术馆、科技馆、纪念馆、体育场馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、老年人活动中心、乡镇(街道)和村(社区)基层综合性文化服務中心、农家(职工)书屋、公共阅报栏(屏)、广播电视播出传输覆盖设施、公共数字文化服務点等。

縣級以上地方人民政府應當將本行政區域內的公共文化設施目錄及有關信息予以公布。

第十五条 县级以上地方人民政府应当将公共文化设施建设纳入本级城乡规划,根据国家基本公共文化服務指导标准、省级基本公共文化服務实施标准,结合当地经济社会发展水平、人口状况、环境条件、文化特色,合理确定公共文化设施的种类、数量、规模以及布局,形成场馆服务、流动服务和数字服务相结合的公共文化设施网络。

公共文化設施的選址,應當征求公衆意見,符合公共文化設施的功能和特點,有利于發揮其作用。

第十六條 公共文化設施的建設用地,應當符合土地利用總體規劃和城鄉規劃,並依照法定程序審批。

任何單位和個人不得侵占公共文化設施建設用地或者擅自改變其用途。因特殊情況需要調整公共文化設施建設用地的,應當重新確定建設用地。調整後的公共文化設施建設用地不得少于原有面積。

新建、改建、擴建居民住宅區,應當按照有關規定、標准,規劃和建設配套的公共文化設施。

第十七條 公共文化設施的設計和建設,應當符合實用、安全、科學、美觀、環保、節約的要求和國家規定的標准,並配置無障礙設施設備。

第十八条 地方各级人民政府可以采取新建、改建、扩建、合建、租赁、利用现有公共设施等多种方式,加强乡镇(街道)、村(社区)基层综合性文化服務中心建设,推动基层有关公共设施的统一管理、综合利用,并保障其正常运行。

第十九条 任何单位和个人不得擅自拆除公共文化设施,不得擅自改变公共文化设施的功能、用途或者妨碍其正常运行,不得侵占、挪用公共文化设施,不得将公共文化设施用于与公共文化服務无关的商业经营活动。

因城鄉建設確需拆除公共文化設施,或者改變其功能、用途的,應當依照有關法律、行政法規的規定重建、改建,並堅持先建設後拆除或者建設拆除同時進行的原則。重建、改建的公共文化設施的設施配置標准、建築面積等不得降低。

第二十條 公共文化設施管理單位應當按照國家規定的標准,配置和更新必需的服務內容和設備,加強公共文化設施經常性維護管理工作,保障公共文化設施的正常使用和運轉。

第二十一条 公共文化设施管理单位应当建立健全管理制度和服务规范,建立公共文化设施资产统计报告制度和公共文化服務开展情况的年报制度。

第二十二條 公共文化設施管理單位應當建立健全安全管理制度,開展公共文化設施及公衆活動的安全評價,依法配備安全保護設備和人員,保障公共文化設施和公衆活動安全。

第二十三條 各級人民政府應當建立有公衆參與的公共文化設施使用效能考核評價制度,公共文化設施管理單位應當根據評價結果改進工作,提高服務質量。

第二十四條 國家推動公共圖書館、博物館、文化館等公共文化設施管理單位根據其功能定位建立健全法人治理結構,吸收有關方面代表、專業人士和公衆參與管理。

第二十五條 國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織興建、捐建或者與政府部門合作建設公共文化設施,鼓勵公民、法人和其他組織依法參與公共文化設施的運營和管理。

第二十六條 公衆在使用公共文化設施時,應當遵守公共秩序,愛護公共設施,不得損壞公共設施設備和物品。

第三章 公共文化服務提供

第二十七條 各級人民政府應當充分利用公共文化設施,促進優秀公共文化産品的提供和傳播,支持開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術普及、優秀傳統文化傳承活動。

第二十八条 设区的市级、县级地方人民政府应当根据国家基本公共文化服務指导标准和省、自治区、直辖市基本公共文化服務实施标准,结合当地实际,制定公布本行政区域公共文化服務目录并组织实施。

第二十九条 公益性文化单位应当完善服务项目、丰富服务内容,创造条件向公众提供免费或者优惠的文艺演出、陈列展览、电影放映、广播电视节目收听收看、阅读服务、藝術培訓等,并为公众开展文化活动提供支持和帮助。

國家鼓勵經營性文化單位提供免費或者優惠的公共文化産品和文化活動。

第三十条 基层综合性文化服務中心应当加强资源整合,建立完善公共文化服務网络,充分发挥统筹服务功能,为公众提供书报阅读、影视观赏、戏曲表演、普法教育、艺术普及、科学普及、广播播送、互联网上网和群众性文化体育活动等公共文化服務,并根据其功能特点,因地制宜提供其他公共服务。

第三十一條 公共文化設施應當根據其功能、特點,按照國家有關規定,向公衆免費或者優惠開放。

公共文化設施開放收取費用的,應當每月定期向中小學生免費開放。

公共文化設施開放或者提供培訓服務等收取費用的,應當報經縣級以上人民政府有關部門批准;收取的費用,應當用于公共文化設施的維護、管理和事業發展,不得挪作他用。

公共文化設施管理單位應當公示服務項目和開放時間;臨時停止開放的,應當及時公告。

第三十二條 國家鼓勵和支持機關、學校、企業事業單位的文化體育設施向公衆開放。

第三十三条 国家统筹规划公共数字文化建设,构建标准统一、互联互通的公共数字文化服務网络,建设公共文化信息资源库,实现基层网络服务共建共享。

国家支持开发数字文化产品,推动利用宽带互联网、移动互联网、广播电视网和卫星网络提供公共文化服務。

地方各級人民政府應當加強基層公共文化設施的數字化和網絡建設,提高數字化和網絡服務能力。

第三十四条 地方各级人民政府应当采取多种方式,因地制宜提供流动文化服務。

第三十五条 国家重点增加农村地区图书、报刊、戏曲、电影、广播电视节目、网络信息内容、节庆活动、体育健身活动等公共文化产品供给,促进城乡公共文化服務均等化。

面向農村提供的圖書、報刊、電影等公共文化産品應當符合農村特點和需求,提高針對性和時效性。

第三十六条 地方各级人民政府应当根据当地实际情况,在人员流动量较大的公共场所、务工人员较为集中的区域以及留守妇女儿童较为集中的农村地区,配备必要的设施,采取多种形式,提供便利可及的公共文化服務。

第三十七条 国家鼓励公民主动参与公共文化服務,自主开展健康文明的群众性文化体育活动;地方各级人民政府应当给予必要的指导、支持和帮助。

居民委员会、村民委员会应当根据居民的需求开展群众性文化体育活动,并协助当地人民政府有关部门开展公共文化服務相关工作。

國家機關、社會組織、企業事業單位應當結合自身特點和需要,組織開展群衆性文化體育活動,豐富職工文化生活。

第三十八条 地方各级人民政府应当加强面向在校学生的公共文化服務,支持学校开展适合在校学生特点的文化体育活动,促进德智体美教育。

第三十九條 地方各級人民政府應當支持軍隊基層文化建設,豐富軍營文化體育活動,加強軍民文化融合。

第四十條 國家加強民族語言文字文化産品的供給,加強優秀公共文化産品的民族語言文字譯制及其在民族地區的傳播,鼓勵和扶助民族文化産品的創作生産,支持開展具有民族特色的群衆性文化體育活動。

第四十一条 国务院和省、自治区、直辖市人民政府制定政府购买公共文化服務的指导性意见和目录。国务院有关部门和县级以上地方人民政府应当根据指导性意见和目录,结合实际情况,确定购买的具体项目和内容,及时向社会公布。

第四十二条 国家鼓励和支持公民、法人和其他组织通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、捐赠产品等方式,参与提供公共文化服務。

第四十三條 國家倡導和鼓勵公民、法人和其他組織參與文化志願服務。

公共文化設施管理單位應當建立文化志願服務機制,組織開展文化志願服務活動。

縣級以上地方人民政府有關部門應當對文化志願活動給予必要的指導和支持,並建立管理評價、教育培訓和激勵保障機制。

第四十四條 任何組織和個人不得利用公共文化設施、文化産品、文化活動以及其他相關服務,從事危害國家安全、損害社會公共利益和其他違反法律法規的活動。

第四章 保障措施

第四十五条 国务院和地方各级人民政府应当根据公共文化服務的事权和支出责任,将公共文化服務经费纳入本级预算,安排公共文化服務所需资金。

第四十六条 国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当增加投入,通过转移支付等方式,重点扶助革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区开展公共文化服務。

国家鼓励和支持经济发达地区对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的公共文化服務提供援助。

第四十七條 免費或者優惠開放的公共文化設施,按照國家規定享受補助。

第四十八条 国家鼓励社会资本依法投入公共文化服務,拓宽公共文化服務资金来源渠道。

第四十九条 国家采取政府购买服务等措施,支持公民、法人和其他组织参与提供公共文化服務。

第五十条 公民、法人和其他组织通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门,捐赠财产用于公共文化服務的,依法享受税收优惠。

国家鼓励通过捐赠等方式设立公共文化服務基金,专门用于公共文化服務。

第五十一条 地方各级人民政府应当按照公共文化设施的功能、任务和服务人口规模,合理设置公共文化服務岗位,配备相应专业人员。

第五十二条 国家鼓励和支持文化专业人员、高校毕业生和志愿者到基层从事公共文化服務工作。

第五十三条 国家鼓励和支持公民、法人和其他组织依法成立公共文化服務领域的社会组织,推动公共文化服務社会化、专业化发展。

第五十四条 国家支持公共文化服務理论研究,加强多层次专业人才教育和培训。

第五十五条 县级以上人民政府应当建立健全公共文化服務资金使用的监督和统计公告制度,加强绩效考评,确保资金用于公共文化服務。任何单位和个人不得侵占、挪用公共文化服務资金。

审计机关应当依法加强对公共文化服務资金的审计监督。

第五十六条 各级人民政府应当加强对公共文化服務工作的监督检查,建立反映公众文化需求的征询反馈制度和有公众参与的公共文化服務考核评价制度,并将考核评价结果作为确定补贴或者奖励的依据。

第五十七条 各级人民政府及有关部门应当及时公开公共文化服務信息,主动接受社会监督。

新闻媒体应当积极开展公共文化服務的宣传报道,并加强舆论监督。

第五章 法律責任

第五十八条 违反本法规定,地方各级人民政府和县级以上人民政府有关部门未履行公共文化服務保障职责的,由其上级机关或者监察机关责令限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第五十九條 違反本法規定,地方各級人民政府和縣級以上人民政府有關部門,有下列行爲之一的,由其上級機關或者監察機關責令限期改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)侵占、挪用公共文化服務资金的;

(二)擅自拆除、侵占、挪用公共文化設施,或者改變其功能、用途,或者妨礙其正常運行的;

(三)未依照本法規定重建公共文化設施的;

(四)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。

第六十條 違反本法規定,侵占公共文化設施的建設用地或者擅自改變其用途的,由縣級以上地方人民政府土地主管部門、城鄉規劃主管部門依據各自職責責令限期改正;逾期不改正的,由作出決定的機關依法強制執行,或者依法申請人民法院強制執行。

第六十一條 違反本法規定,公共文化設施管理單位有下列情形之一的,由其主管部門責令限期改正;造成嚴重後果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分:

(一)未按照規定對公衆開放的;

(二)未公示服務項目、開放時間等事項的;

(三)未建立安全管理制度的;

(四)因管理不善造成損失的。

第六十二條 違反本法規定,公共文化設施管理單位有下列行爲之一的,由其主管部門或者價格主管部門責令限期改正,沒收違法所得,違法所得五千元以上的,並處違法所得兩倍以上五倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得五千元以下的,可以處一萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分:

(一)開展與公共文化設施功能、用途不符的服務活動的;

(二)對應當免費開放的公共文化設施收費或者變相收費的;

(三)收取費用未用于公共文化設施的維護、管理和事業發展,挪作他用的。

第六十三條 違反本法規定,損害他人民事權益的,依法承擔民事責任;構成違反治安管理行爲的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

六章 附則

第六十四条 境外自然人、法人和其他组织在中国境内从事公共文化服務的,应当符合相关法律、行政法规的规定。

第六十五條 本法自201731日起施行。

法律解讀

彌補我國文化立法短板

问:公共文化服務保障法出台的背景和重要意义是什么?

答:党的十八大以来,公共文化建设取得了显著成绩。但由于长期以来底子薄,欠账多,我国公共文化服務体系建设与人民日益增长的精神文化需求相比,仍然还有一定差距,特别是在设施建设、服务和产品提供、运行机制、财政投入、监督评价等方面还缺乏制度性保障。在这样的背景下,党的十八届四中全会明确提出,制定公共文化服務保障法,促进基本公共文化服務标准化、均等化。为贯彻落实中央精神,全国人大教科文卫委员会牵头启动了公共文化服務保障法立法工作,历时3年,經征求社會各界意見和多次修改完善,在十二屆全國人大常委會第二十五次會議上正式表決通過。這是文化立法的一個重大突破。其重要意義主要體現在三個方面:

一是完善了我国文化法律体系,提高了公共文化建设法治化水平。当前,我国文化立法与其他领域的立法相比,仍然存在立法总量偏少、层次偏低等问题。在公共文化领域也仅有公共文化体育设施条例、博物馆条例等少数几部法规。公共文化服務保障法的出台,弥补了我国文化立法的短板,进一步完善了我国文化法律体系,对推进公共文化服務的法治化规范化具有重要意义。

二是为各级政府推进文化治理能力现代化提供了基本的法律依据。公共文化服務保障法按照建设法治政府和服务型政府的要求,进一步规范和界定了各级政府在公共文化服務中的责任和义务,明确了公共文化服務中的若干重要制度,为各级政府确保行政权力不越位、不错位、不缺位提供了法律依据,为现代公共文化服務体系建设提供了坚实保障。

三是为维护人民群众的基本文化权益、满足精神文化需求提供了法律保障。公共文化服務保障法坚持以人民为中心的工作导向,突出强调要满足公民的基本文化需求,丰富人民群众的精神文化生活,为更好地促进广大人民群众享受读书看报、看电视、听广播、参加公共文化活动等基本公共文化服務,提供了有力的法律支撑。

明確政府責任推進標准化均等化

问:公共文化服務保障法明确了哪些政府责任?

答:提供公共文化服務是现代政府的基本职能。在公共文化服務体系建设中,政府应当发挥主导作用。对此,法律明确了各级人民政府是承担公共文化服務的责任主体,规定了政府在公共文化设施建设与管理,公共文化服務提供、保障中的职责;明确政府推动基本公共文化服務标准化均等化的责任,提出国家要扶助革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的公共文化服務,促进公共文化服務均衡协调发展等责任要求;还进一步明确了政府的法律责任,规定各级人民政府应当加强对公共文化服務工作的监督检查等。

问:公共文化服務保障法在推进基本公共文化服務标准化均等化方面做了哪些规定?

答:在标准化建设方面,规定国务院根据公民基本文化需求和经济社会发展水平,制定并调整国家基本公共文化服務指导标准;省、自治区、直辖市人民政府根据国家基本公共文化服務指导标准,结合当地实际需求、财政能力和文化特色,制定并调整本行政区域的基本公共文化服務实施标准。

在区域均等方面,规定通过转移支付等方式,重点扶助革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区开展公共文化服務,促进公共文化服務均衡协调发展。

在城乡均等方面,规定国家应当重点增加农村公共文化产品供给,促进城乡基本公共文化服務均等化。

在群体均等方面,规定应当根据未成年人、老年人、残疾人和流动人口等群体的特点与需求,提供相应的公共文化服務。

助力统筹推进公共文化服務体系建设

问:公共文化服務保障法的出台,对公共文化服務体系建设将会有什么推动作用?

答:第一,公共文化服務保障法构筑起了我国公共文化服務基本法律制度体系的框架,为进一步加强公共文化服務管理和保障提供了法律依据。法律建立的主要制度包括:基本公共文化服務标准制度、公共文化服務设施免费或优惠开放制度、公共文化服務公示制度、公众参与的公共文化服務设施使用效能考核评价制度、公共文化服務资金使用监督和公告制度等。

第二,公共文化服務保障法对公共文化服務、公共文化设施等基本概念做出了明确的法律界定,有助于统筹推进公共文化服務体系建设。法律对公共文化设施的界定打破了设施的行政隶属界限,对盘活现有公共文化服務存量资源、提高综合效能具有重要意义。

第三,公共文化服務保障法对公共文化设施建设做出一系列规定,对设施建设将起到重要推动作用。法律针对一些长期困扰基层的设施建设问题,将一些行之有效的政策规定和实践中的成功经验上升为法律。比如,明确了新建、改建、扩建居民住宅区要按照有关规定配套建设公共文化设施,将居民住宅小区配套建设公共文化服務设施法律化。

第四,公共文化服務保障法对丰富公共文化服務供给和提高服务效能做出了明确规定,有助于推进公共文化服務供给的制度化。法律把完善服务体系、提高服务效能作为政府的保障责任写入总则,提出了建立公众参与的公共文化服務设施使用效能考核评价制度等具体措施。法律通过建立基本公共文化服務标准、公共文化服務免费或优惠提供等基本制度,为丰富公共文化服務供给奠定了制度基础。同时还对公共文化资源整合、设施互联互通、数字化和网络化建设、特殊人群服务等提出了明确要求。

问:文化部将如何贯彻落实公共文化服務保障法?[4] 

答:文化部将利用传统平面媒体、广播电视媒体,以及网络、移动终端等新兴媒体开展多方位的集中宣传和解读,让依法构建现代公共文化服務体系的理念深入人心;广泛开展宣讲和培训,推动全国文化系统深刻领会公共文化服務保障法精神,继续扎实推进公共文化服務体系建设各项重点改革任务;充分发挥各级各类公共文化机构作用,开展普法宣传教育活动;配合全国人大适时开展执法检查;积极推动地方开展公共文化立法工作

涉及內容

据记者了解,党的十八届四中全会明确提出,制定公共文化服務保障法,促进基本公共文化服務标准化、均等化;十二届全国人大常委会将公共文化服務保障法列入本届五年立法规划。为深入推进公共文化服務保障法工作,促进科学立法、民主立法,全国人大教科文卫委员会按照中央的要求和全国人大常委会的立法规划,牵头和组织起草公共文化服務保障法。在多次听取有关部门关于立法工作的意见和建议,深入实际了解情况,组织有关同志和专家学者认真研究论证有关问题的基础上,形成了法律草案稿。并经过反复研究论证与修改,不断完善法律草案稿。

據悉,此次社會意見公開征求方式多樣。社會公衆可將意見發送至全國人大教科文衛委員會,也可以寄送至全國人大教科文衛委員會。。公衆也可通過在中國文化傳媒網、中國新聞出版上點擊留言,對草案稿提出意見和建議。征求意見最終截止日期爲2015611

 

 
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