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“十三五”時期繁榮群衆文藝發展規劃

“十三五”時期繁榮群衆文藝發展規劃


    爲深入貫徹習近平總書記關于文藝工作的重要講話精神,根據《中共中央關于繁榮發展社會主義文藝的意見》、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》、《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》《文化部“十三五”時期文化發展改革規劃》相關要求,結合群衆文藝工作實際,制定本規劃。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕中央關于繁荣发展社会主义文藝和构建现代公共文化服務体系的战略部署,坚持社会主义先进文化前进方向,全面贯彻“二为”方向和“双百”方针,堅持以人民爲中心的工作導向,堅持以社會主義核心價值觀爲引領,堅持創造性轉化和創新性發展,堅定文化自信,以創作生産優秀作品爲中心環節,以豐富人民群衆精神文化生活、保障人民群衆基本文化權益爲出發點和落腳點,激發人民創造活力,繁榮群衆文藝,維護國家文化安全,不断提升国民素质和社會文明程度,为构建现代公共文化服務体系和建設社会主义文化强国提供有力支撑。

    (二)基本原则

    坚持正确导向。以社会主义核心价值观为引领,创作生产人民群衆喜闻乐见的優秀作品,组织提供人民群衆乐于便于参与的文化服務和活動從做好意識形態工作的高度出發,弘揚主旋律,傳遞正能量,鞏固社會主義群衆文藝陣地,推動人民群衆精神文化生活不斷邁上新台階。

    坚持群衆主体。發揚黨的群衆文藝工作的優良傳統,充分尊重人民群衆主體地位和首創精神,以基層群衆爲服務對象和表現主體,堅持重心下移,完善扶持機制,引導群衆自我表現、自我教育、自我服務,不斷提升廣大人民群衆的獲得感和幸福感。

 鼓勵社會參與。加大政府購買服務力度,培育和壯大群衆文藝力量,吸引社會力量參與群衆文藝創作群衆文藝活動,鼓勵和支持公民、法人和社會組織通過資助項目、贊助活動、提供設施、捐贈産品等方式參與群衆文藝工作。

 坚持普及与提高相结合。发挥公共文化服務体系支撑作用,大力普及文藝知识,广泛开展群衆文活動,以優秀的文藝成果丰富公共文化服務的内涵,不断提高全民文化藝术素

 堅持繼承和創新相結合。立足于傳承和弘揚中華優秀傳統文化,古爲今用,推陳出新,加強創造性轉化和創新性發展丰富和拓展群衆文藝题材、体裁、内容、形式和手法,使群衆文藝更加符合时代进步潮流,更好弘扬中华美学精神。

(三)發展目標

2020,群衆文藝工作网络进一步完善,创作生产机制更加健全,影响力进一步增強,广大人民群衆参与的主动性和积极性明显提高,审美能力和藝术素養显著提升,基本形成群衆创造活力迸发、優秀作品不断涌现、人才队伍日益壮大、文藝活動蓬勃开展的群衆文藝繁荣发展新格局。

    二、重點任務

(一)推出優秀群衆文藝作品

 1.組織創作優秀群衆文藝品。组织聚焦中国梦、弘扬社会主义核心价值观、体现中国精神的群衆文藝创作。继续开展中国文化藝术政府奖——群星奖的评奖工作,发挥国家級文藝评奖的示范、引领作用,带动全国群衆文藝创作,推出一批優秀群衆文藝作品。依托各类全国性文藝评奖项目和国家藝术基金资助项目,鼓励群衆文藝作品积极参与和申报,形成優秀群衆文藝作品的集群效應。加強優秀群衆文藝作品创作工作,各省(区、市)围绕重大节庆和纪念日活動,组织开展主题性群衆文藝创作;因地制宜,制定群衆音乐、舞蹈、戏剧、曲藝、美术、书法、摄影、文学等专项创作计划,集中力量、集聚资源,推出一批反映时代风貌和基层群衆生活的優秀群衆文藝作品

 2.激发群衆文藝原创活力。坚持思想性、群衆性、藝术性、公益性相统一,突出地域特色和民族特色,突出群衆文藝创作贴近群衆、生动鲜活、短小精悍的优势和特点,着力增強群衆文藝作品的吸引力和感染力。省級、地市級文化馆确定年度选题和重點创作任務,每年推出一定数量、代表当地群衆文藝创作水准的原创作品坚持从实际出发,尊重群衆意愿,推出更多易于推广、易于普及的群衆文藝作品,让群衆易学、易演。加強少数民族群衆文藝作品创作,提升少数民族地区群衆文藝创作水平。加強優秀群衆文藝原创作品征集。

    3.加強对優秀文藝作品的传承创新。深入挖掘和提炼優秀传统文化中的有益思想藝术价值,对優秀传统民间音乐、舞蹈、戏剧、曲藝作品等进行改编和藝术提升,并注入新的时代精神和创作元素。实施優秀舞台藝术作品移植改编计划,鼓励各地文化馆(站)移植改编優秀文藝作品,开展惠民演出。 

專欄1  優秀群衆文藝作品创作提升

中国文化藝术政府奖——群星奖评奖。开展两届群星奖评奖工作,评选出40个获奖作品,发挥群星奖示范带动作用,推动優秀群衆文藝作品创作。

優秀舞台藝术作品移植改编计划。在获得著作权使用许可的前提下,组织各地对专业文藝院团優秀作品和群星奖获奖作品进行移植改编,推出100个優秀舞台藝术作品,提供给基层公共文化单位演出。

网络群衆文藝作品征集与传播计划。依托公共数字文化工程,通过网络组织征集、传播優秀网络群衆文藝作品,推出1000部原创网络文学、网络音乐、网络动漫等作品。

(二)广泛开展群衆文藝活動

 4.搭建群衆文藝交流展示平台。組織開展群星獎獲獎作品優秀作品全国巡演,鼓励各省(区、市)开展各地巡演和省际交流巡演。开展区域性群衆文藝交流展示活動,组织各級各类文藝汇演和城鄉群衆文化活動。推动群衆文藝作品供需对接,实现優秀群衆文藝作品有效传播。依托对外文化交流项目和海外中国文化中心,推动優秀群衆文藝作品“走出去”,向世界讲好中国故事。

 5.打造群衆文藝活動品牌。充分發揮群衆文藝机构的骨干作用,利用当地特色文化资源,开展经常性群衆文化活動,培育参与度高、影响面广、深受群衆喜爱的品牌活動。创新群衆文藝品牌活動形式和组织方式,提升活動内涵,吸引群衆特别是青年人踊跃参与。充分發揮“中国民间文化藝术之乡”在群衆文藝发展中的示范带动作用,形成各具特色的民间文化藝术活動品牌。按照“精品、惠民、節儉、可持續”的要求,辦好中国老年合唱节、中国少年儿童合唱节、中国农民歌会、送欢乐下基层等示范性活動,带动各地群衆文化活動蓬勃开展堅決防止出现强迫命令、走过场、盲目追求“高大上”等脱离实际、脱离群衆的问题。开展线上线下相结合的惠民文化服務。

 6.积极开展藝术普及活動。各級公共文化机构将开展藝术普及活動作为免费开放的重要内容,纳入基本服务项目,常年举办公益性藝术讲座、展览和培训活動。开展“戏曲进乡村”活動,普及推广戏曲藝术,丰富基层群衆精神文化生活。开展“高雅藝术进校园”“戏曲进校园”活動,让广大学生接受藝术熏陶,提升藝术鉴赏能力。

 7.扶持和引导群衆自办文化活動。依托传统节日,组织群衆开展各项节庆文化活動。充分發揮群衆主体性、积极性和创造性,引导广场舞、合唱、街舞等群衆文藝活動健康、规范、有序开展。鼓励和扶持业余文藝团队自发开展活動。发挥文化大院、文化中心户、文化带头人的积极作用,推动开展社区、乡村、学校、企业、军营群衆文化活動。

 專欄群衆文藝示范性活動

優秀群衆文藝作品推廣活動。開展群星獎獲獎作品優秀作品巡演活動,并将其纳入各級政府购买公共文化服務范围,让广大群衆共享優秀文化成果。探索群衆文藝“走出去”路径,向海外推介優秀群衆文藝作品,講好中國故事。

“中国民间文化藝术之乡”建設。組織開展“中国民间文化藝术之乡”评审命名,加強建設管理,推动“中国民间文化藝术之乡”依托本地特色民间文藝资源,广泛开展群衆文藝普及推广活動,带动基层群衆文藝发展。

戏曲进乡村”活動。對屬于國家貧困地區範圍的鄉鎮,每鄉鎮每兩個月配送一場以地方戲爲主的演出,解決農民看戲難的問題,形成政府、市場、社會協同推動農村文化建設的良好局面。

“永遠的輝煌”——中國老年合唱節。每年举办一届,集中展现全国老年群衆合唱活動的丰硕成果吸引全国各地優秀老年合唱团参与。

中國少年兒童合唱節。每年举办一届,着眼于培養未成年人藝术素養,提高合唱水平,吸引全国各地優秀少儿合唱团参与。

“百姓大舞台”网络群衆文化品牌活動。依托国家数字文化网、文化共享工程·中国文化网络电视等新媒体平台,将全国地方特色突出、区域影响力强、普惠效果好的群衆舞台藝术演出、培训交流、展览展示品牌活動,进行優質資源采集和網絡直播、展播線上線下互動服務。建設特色网络群衆文藝资源,纳入公共数字文化工程资源库。

    广场舞普及推廣行動各級文化行政部門和各級文化館,组织创作适于推广的優秀广场舞作品,举办广场舞编创人员培训班,加強对各地广场舞团队带头人的培训,开展广场舞普及推广活動,为基层提供交流平台和展示机会培育一批有导向性、示范性的广场舞活動品牌。

(三)完善群衆文藝工作机制

 8.发挥群衆文藝机构引领作用各級文化館(站)、基层综合性文化服務中心等公共文化機構将繁荣群衆文藝作为基本职能和重要任務,加強与基层文联、作协的沟通合作,统筹组织本地区群衆文藝工作,發揮引領作用有條件的文化館设立群衆文藝创作室(中心),开展创作活動,承担区域内群衆文藝创作规划、指导等工作,逐步形成分工明確、上下銜接的群衆文藝工作网络。在有条件的社区、乡村、学校、企业、军营等建立群衆文藝创作基地,加強群衆文藝创作辅导。发挥文化馆协会、群衆文化学会等行业组织在群衆文藝作品创作、活動开展、经验交流、理论研究等方面的积极作用,将中国文化馆年会打造成为群衆文藝交流展示研讨的平台。

 9.健全群衆文藝创作机制。各級文化行政部门结合年度重大活動和中心工作,指导各級文化馆(站)开展群衆文藝创作,在创作过程中注重发挥基层文联、作协作用。建立群衆文藝创作人员采风机制,实现采风常态化。建立群衆文藝作品提升机制,为新创作的作品搭建演出展示平台,加強交流研讨,帮助作品打磨、提升。

 10.建立专业文藝帮扶机制。依托“结对子、种文化”工作机制,通过“深入生活、扎根人民”主题实践活動,建立专业文藝指导帮扶群衆文藝的有效机制,引导专业文藝院团、藝术院校、文联、作协对基层公共文化机构和群衆文藝团队结对帮扶。推动各級藝术院团全面建立基层联系点制度,长期开展定点服务,培養和提升基层群衆文藝人才,辅导群衆藝术创作。

 11.加強群衆文藝宣传推广。充分發揮中央和地方新闻媒体的作用,设置群衆文藝专题栏目,为優秀群衆文藝作品和人才提供展示平台。积极探索和运用新媒体,创新传播方式和手段,不断提高群衆文品牌活動和優秀群衆文藝作品的影响力。依托国家数字文化网和中国文化网络电视平台,借助微博、微信、移动客户端等载体,推动優秀群衆文藝作品广泛有效传播。

 12.運用現代科技推动群衆文藝工作探索“互聯網+群衆文藝”创作与传播新模式,制定并实施网络群衆文藝创作和传播计划。鼓励有条件的群衆文化活動场馆、创作演出团队采用现代科技手段增強群衆文藝作品的表现力和感染力。鼓励各級文化馆(站)业务骨干、群文工作者运用网络创作传播優秀作品。鼓励行业组织、互联网企业等社会力量搭建各类网络群衆文藝展示平台,引导群衆文藝网络社群健康发展。

 專欄3  群衆文藝工作机制建設

群衆文藝创作采风计划。建立群衆文藝创作人员采风机制,将采风与下基层辅导相结合,保证省級、地市級文化馆群衆文藝创作人员每年都有不少于15天的采風時間,建立采風聯系點,定期進行采風成果交流彙報,支持采風人員創作相關作品並進行展示。

专业文藝机构帮扶计划。开展专业文藝院团、藝术院校对基层公共文化机构、群衆文藝团队结对帮扶活動。鼓励和支持有条件的县級文化馆及乡镇文化站建立与专业藝术机构的联系制度,开展藝术辅导,提升群衆文藝工作水平。

群衆文藝网络管理服务平台建設。以國家公共文化數字支撐平台爲依托,建群衆文藝网络管理服务平台,对群衆文藝机构、队伍、作品及品牌项目等进行综合智能管理,建立群衆文藝作品、活動项目、人才等资源库,实现群衆文藝资源共建共享,有效对接群衆需求,提升群衆文藝资源的传播效率。

中國文化館年會。通过每年一届的中国文化馆年会,为群衆文藝作品交流展示、理论研讨提供平台,推动群衆文藝繁荣发展。

(四)培育和壮大群衆文藝力量

 13.健全群衆文藝人才隊伍。各級文化行政部门按照文化馆功能、任務和服务人口规模,合理设置群衆文藝工作岗位,配备相应专业人员,建立科学合理的群衆文藝工作评价考核和激励机制。建立群衆文藝专家库,加強群衆文藝理论研究和评论工作,提高群衆文藝专业化水平。

 14.加強群衆文藝骨幹力量建設。加強群衆文藝骨干队伍培训,促进藝术普及活動质量和水平提高。以各級文化馆(站)业务人员为主,吸收基层文联、作协创作人员和业余文藝社团骨干和业余文藝爱好者参与,建立群衆文藝人才信息库。以国家級、省級群衆文藝评奖、项目申报、重大活動为依托,推出一批群衆文藝领军人才、一批群衆文藝创作骨干。创新群衆文藝人才引进机制,在有條件的文化館(站)探索建立藝术家工作室。将群衆文藝创作人才培養纳入全国基层文化队伍培训计划,逐步形成一支门类较为齐全的群衆文藝创作队伍。

 15.加強基层群衆文藝团队建設。根据群衆文藝特点,积极发展群衆音乐、舞蹈、戏剧、曲藝、美术、书法、摄影、文学等群衆文藝团队。加強各級文化馆馆办文藝团队建設,引导管理规范、具备一定规模的群衆文藝团队登记为文化类社会组织。发挥文化馆(站)培训和辅导功能,做好由文化馆(站)指导的群衆业余文藝团队的管理和培训工作,扩大群衆文藝团队规模,通过星級评定等措施,促进规范发展。结合社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化、军营文化建設,培育积极健康、丰富多样的群衆文藝团队。各級文化行政部门建立群衆文藝团队信息库,加大对各类群衆文藝团队的扶持力度,加強內容指導和队伍建設。鼓励各地对優秀群衆文藝团队予以表彰奖励。

 16.发展和壮大群衆文藝志愿者队伍。各級文化馆(站)建立文化志愿服务机制,鼓励和动员专家学者、专业藝术工作者参加群衆文藝工作,通过教学帮带,提升群衆文藝工作水平。加強基层群衆文藝志愿者队伍建設,建立注册招募、服务记录、管理评价、教育培训机制。继续开展文化志愿服务品牌活動,推进“春雨工程”——全国文化志愿者边疆行活動、“大地情深”——国家藝术院团志愿服务走基层活動、“阳光工程”——中西部农村文化志愿服务行动计划,发挥品牌活動示范引导作用。会同中国文联文藝志愿服务中心开展文藝家志愿服务活動。

 17.加強群衆文藝行业组织建設。认真落实中办国办《關于加強文化领域行业组织建設的指导意见》,支持中国文化馆协会、中国群衆文化学会等规范发展。鼓励各地因地制宜发展群衆文藝行业组织,引导其更好地参与群衆文藝工作,助力群衆文藝繁荣发展。

專欄4  群衆文藝人才队伍建設

群衆文藝骨干培训计划。依托全国基层文化队伍培训计划,加大对群衆文藝人才队伍的培训力度,“十三五”期间,对全国各級文化馆馆长、乡镇(街道)文化站站长进行系统轮训,对群衆文藝创作、表演骨干人员进行专题培训。

優秀群衆文藝团队扶持计划。通过加強技能培训、搭建交流平台、评选示范团队等形式,培養一批长期活跃在基层、深受群衆喜爱的優秀团队。到2020年,培育優秀群衆文藝团队1000个,文化馆馆办文藝团队10000个,经常开展活動的群衆业余文藝团队50萬個。

文化志願者服務計劃。推動各地开展以“大舞台”、“大讲堂”、“大展台”为主要形式的文化志愿服务活動,继续开展“春雨工程”——全国文化志愿者边疆行活動、“大地情深”——国家藝术院团志愿服务走基层活動、“阳光工程”——中西部农村文化志愿服务行动计划,加大对基层群衆文藝创作辅导、技能培训和活動支持,配合开展文藝家志愿服务活動。

    全民藝术普及技能提升计划。依据《国家基本公共文化服務指导标准》、文化馆(站)基本服务项目和内容,通过业务培训、技能比武及交流展示等形式,提升群衆文藝工作者业务水平和服务能力;依托各級文化館(站)、公共图书馆和基层综合性文化服務中心,通过集中办班、基层辅导、远程培训等多种形式,组织开展面向不同群体的文化藝术知识普及和培训服务。

(五)加強群衆文藝阵地建設管理

 18.完善群衆文藝工作网络。牢固樹立陣地意識,各級文化馆(站)要用社会主义先进文化引领群衆文藝健康发展。围绕构建现代公共文化服務体系,加快各級文化館(站)、基层综合性文化服務中心、文化广场、文化大院等群衆文藝阵地建設,建立覆盖全国的群衆文藝设施阵地网络。制定和完善群衆文化机构管理办法和业务规范,明确各級群衆文化机构的功能定位、职责范围和重點任務,确保群衆文藝健康发展。加強数字文化馆建設,搭建群衆文藝创作和培训的数字化平台。推動各地辦好群衆文藝期刊、网站和欄目,提供交流展示平台,拓展傳播渠道

 19.加強群衆文藝阵地规范管理。按照屬地管理和誰主管誰負責”的原则,加強对各类群衆文藝讲座、论坛、沙龙、读书会、演出展览、广场文化活動等的引导和管理,建立“一会一报”、“一事一报”制度。加強文化市场综合执法,强化对社会力量主办的群衆文藝报刊、出版物、网站等群衆文藝阵地的管理。

 20.加強群衆文藝内容管理。建立健全群衆文藝作品和群衆文化活動评价机制,把握正确导向,堅持弘揚社会主义核心价值观,旗帜鲜明地表达党的文藝立场、文藝方针。做好重點选题和热点敏感问题创作的审核把关,开展严肃的群衆文藝批评,讴歌真善美,贬斥假恶丑,抵制庸俗低俗媚俗,营造积极健康、宽松和谐的群衆文藝生态环境

    三、保障措施

(一)加強组织领导

各級文化行政部门切实加強对群衆文藝工作的组织领导,将繁荣发展群衆文藝纳入地方“十三五”文化发展规划,纳入繁荣发展社会主义文藝总体安排,纳入构建现代公共文化服務体系整体部署纳入意识形态工作责任制,加強政治引领、把关。省級文化行政部门根据本规划制定实施方案,作为本地繁荣发展社会主义文藝工作的重點任務加以推進。地市和縣級文化行政部門因地制宜制定年度工作計劃,提出具體措施加以落實。

(二)加強经费支持

依托国家藝术基金等现有专项资金和基金渠道,鼓励有条件的地方设立繁荣群衆文藝专项资金或群衆文藝创作基金,支持开展面向基层的群衆文藝项目及文藝活動,扶持重點作品创作。将優秀群衆文藝演出和展示活動纳入各級政府购买公共文化服務范围支持優秀群衆文藝作品传播推廣和惠民演出。加強群衆文藝资金管理,制定经费使用管理制度或办法,提高资金使用效益,堅決防止发生侵害群衆利益、浪費國家財産的問題。

    (三)加強资源整合

    依托县級文化馆总分馆制建設,加強城乡群衆文藝资源整合和互联互通。加強与文联、作协、工会、共青团、妇联等团体和军队系统的群衆文藝资源整合。促进群衆文藝与旅游、体育项目相结合,打造一批具有地域特色、符合市场需求的群衆文藝项目,促进群衆文藝与旅游、体育等相关产业相结合。

    (四)营造良好环境

    按照中央關于文藝评奖改革精神,加強和改进群衆文藝评奖工作,切实提高评奖的公信力和影响力。充分發揮全国服务农民、服务基层文化建設先进集体表彰机制的作用,引领各級文化馆(站)加強群衆文藝工作。落实国家關于公益性文化單位改革的政策要求,支持文化馆(站)开展群衆文藝工作。鼓励和引导各类业余文藝社团、民营剧团、文化类社会组织等社会力量积极参与群衆文藝工作。加大对優秀群衆文藝作品和人才的宣传力度,完善群衆文藝人才激励机制,依法保护群衆文藝作品知识产权,扩大群衆文藝影响力和吸引力。

(五)強化責任落實

    各級文化行政部門承擔規劃落實的主體責任省級文化行政部门应将本规划与贯彻公共文化服務保障法和公共文化服務示范区创建工作有机结合,建立规划实施的监督检查机制,将规划实施情况作为对文化馆(站)绩效考核和评估定級的重要参考依据。省級文化行政部门每年向文化部报告规划实施情况,并负责对地市、县級文化行政部门贯彻落实情况进行督促检查。文化部适时组织抽查,推动规划落实。


 

 
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